Notre propos interroge en premier lieu les modalités d'ouverture des marchés, avec deux grandes familles : la concurrence sur le marché (services librement organisés) et la concurrence pour le marché (appels d'offres). Dans le premier cas, la puissance publique se borne à réguler la concurrence
entre acteurs, un peu sur le modèle du transport aérien libéralisé de longue date, et les tarifications sont libres. Dans le second cas, c'est la puissance publique qui procède par appels d'offres pour désigner des exploitants titulaires qui assureront un niveau de service préétabli, avec compensation financière d'éventuels déficits sur la base d'une tarification fixe.
